Тема 2. Правовой статус нотариуса 

1. Права нотариуса

2. Основные обязанности нотариуса

3. Ответственность нотариуса

4.Финансирование нотариальной деятельности

5.Контроль за  деятельностью нотариальных органов.

1. Права нотариуса

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на:

 общие функциональные,

и специальные права.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:

- совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

2. Основные обязанности

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять:

1) на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

- соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

- иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

- страховать свою деятельность;

- осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

- вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;

- иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять им права и обязанности;

- предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

- хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

- состоять членом нотариальной палаты;

- исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

- представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

- соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

- вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

- уплачивать законно установленные налоги и сборы;

- сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

3. Ответственность нотариуса

Ответственность нотариусов в зависимости от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1  Трудовым кодексом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, принятым 18 апреля 2001 года (с изм. От 31.03.2006г.) Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и виновные действия нотариусы несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Профессиональный кодекс нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, за виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Профессиональным кодексом нотариусов, это:

- совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;

- занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;

- нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;

- совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

- незаконный отказ в совершении нотариального действия;

- свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;

- отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более 2 месяцев подряд или более 6 месяцев в течение календарного года;

- отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;

- грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, не обеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;

- не соблюдение налогового и иного законодательства Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается Правлением нотариальной палаты.

Мерами дисциплинарного воздействия являются:

-замечание;

- выговор;

- строгий выговор.

В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Имущественная ответственность нотариуса

Имущественной ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса - государственный либо занимающийся частной практикой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено  указанной статьей.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в случаях, указанных в частях первой и второй статьи 17 Основ, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Уголовная ответственность

В соответствии со статьей 202 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой.

Статья 202. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами

1. Использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

 

Глава V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСОВ

За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус  взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст.333.24 НК РФ).

 За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариусы   взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате.

Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц  установлены Налоговым кодексом РФ( часть 2 гл.25.3) и распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой.

  Финансирование нотариальной деятельности

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.

 Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

 КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСОВ

В законодательстве о нотариате  и другими нормативными актами предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. 1 профессиональный контроль, 2 контроль налоговых органов  3 судебный контроль, 4 контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия .

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате  контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы (органы юстиции), а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.  Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства как организациям публично-правового характера. В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности - по истечении 1 года после наделения полномочий нотариуса.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами.

Согласно ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий.

Проверка заключается в установлении наличия всех необходимых документов в архиве в соответствии с правилами нотариального производства, сложившимся толкованием законодательства, наличия необходимой номенклатуры дел, наличия помещения, обеспечивающего соблюдение правил нотариального производства и сохранение нотариальной тайны. Проверка не может оценивать правильность совершения соответствующего нотариального действия с точки зрения применения законодательства, когда оно допускает его различное толкование.

Результатом проверки должен быть акт, подписываемый проверяемым и нотариусом, осуществляющим проверку, с приложением протокола разногласий, при наличии которого спорные вопросы рассматриваются правлением нотариальной палаты.

Контроль за соблюдением налогового законодательства   налоговые органы осуществляют постоянный контроль за правильностью исчисления и уплаты государственной пошлины, взимаемой за совершение нотариальных действий нотариусами. Если при оплате нотариального действия нотариус предоставил льготы, то должностное лицо, осуществляющее проверку, контролирует также правомерность их предоставления.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, налоговые органы осуществляют контроль за своевременностью и правильностью уплаты налога на доходы с физических лиц. При этом налоговые органы проверяют книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций, которые обязаны вести нотариусы, и представляемые нотариусами налоговые декларации о доходах (п. 1 ст. 23 НК РФ). При этом проверяется не только своевременность подачи книг и деклараций, но и правильность ведения этих книг и определения декларируемых доходов. Контролируют налоговые органы и своевременность исполнения частнопрактикующими нотариусами возложенной на них в соответствии с п. 3 ст. 23 НК РФ обязанности по сообщению в налоговый орган по месту своего жительства об открытии или закрытии счетов, предназначенных для осуществления нотариальной деятельности. Такая информация должна передаваться в налоговый орган в течение семи дней со дня открытия или закрытия указанных счетов. Помимо этого контролирующие органы проверяют правильность и своевременность исчисления, удержания и перечисления нотариусом налога на доходы работников, если таковые у нотариуса имеются (ст. 226 НК РФ).

Контроль за соблюдением нотариусами законодательства о налогах и сборах РФ налоговые органы осуществляют путем проведения камеральных и выездных проверок.

Камеральная проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций, документов, представленных нотариусом, и документов о деятельности нотариуса, имеющихся у налогового органа. Срок проведения такой проверки составляет три месяца со дня представления нотариусом налоговой декларации. Камеральная проверка проводится в помещении налогового органа его должностными лицами в соответствии со своими служебными обязанностями. Для проведения проверки не требуется специального решения руководителя налогового органа.

Для выяснения правильности исчисления и своевременности уплаты налогов проводится выездная проверка. Основанием проведения является решение, принятое руководителем или заместителем руководителя налогового органа. Выездная проверка проводится в нотариальной конторе, но, если у нотариуса нет возможности предоставить помещение для ее проведения, то она может быть проведена по месту нахождения налогового органа. В рамках выездной проверки проверяется деятельность нотариуса за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки. По общему правилу срок проведения выездной проверки не должен превышать двух месяцев, однако в исключительных случаях он может быть продлен до шести месяцев. При проведении выездной проверки допускается выемка документов у нотариуса, если у проверяющих должностных лиц будет достаточно оснований полагать, что эти документы свидетельствуют о совершенном правонарушении и что они могут быть уничтожены, сокрыты, изменены или заменены.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Такие документы также могут быть истребованы должностным лицом налогового органа, проводящим проверку, не только у нотариуса, но и у третьих лиц, располагающих этими документами.

Налоговые органы не вправе проводить две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период. Но в определенных случаях закон разрешает проводить повторную выездную проверку – вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку. Также повторная выездная проверка может быть осуществлена налоговым органом, ранее проводившим проверку, в случае представления нотариусом уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного. Такая проверка проводится на основании решения руководителя или заместителя руководителя налогового органа и в ее рамках проверяется период, за который представлена уточненная налоговая декларация.

Результаты выездной проверки оформляются в виде справки о проведенной выездной проверке и акта налоговой проверки. Акт должен быть составлен и при выявлении нарушения нотариусом законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной проверки. Акт подписывается должностным лицом, проводившим проверку, и нотариусом, в отношении которого она проводилась. Если нотариус не согласен с фактами, выводами и предложениями, изложенными проверяющим в акте, он вправе представить в налоговый орган письменные возражения и документы, подтверждающие их обоснованность.

При обнаружении признаков преступления органами следствия против нотариуса возбуждается уголовное дело.

Уголовная ответственность нотариусов урегулирована в ст. 202 УК "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами".

Судебный контроль за деятельностью нотариусов

 

 Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства.

Исходя из этого, следует говорить о наличии прямого и косвенного судебного контроля за действиями и актами нотариусов. Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в его совершении в рамках особого производства гражданского процесса.

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса. Например, при рассмотрении дела об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество по иску банка к должнику при наличии возражений ответчика по поводу правильности договора ипотеки суд будет проверять юридическую силу данного нотариального акта, не привлекая к участию в деле самого нотариуса.

 Прямой судебный контроль

Правила прямого судебного контроля отражены в гл. 37 ГПК РФ "Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении". Кроме того, прямой судебный контроль осуществляется при рассмотрении исков о возмещении имущественного ущерба нотариусом, когда предметом судебной проверки является прежде всего законность совершения нотариального действия.

Заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматриваются по правилам особого производства, содержащимся в гл. 37 ГПК, и общим правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом.

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 310 ГПК вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. В соответствии со ст. 45 ГПК такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

 Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, следует учитывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду (ч. 3 ст. 310 ГПК).

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, заявления, оспаривающие исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей, и т.п.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК заявление подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия.

Если суд установит, что срок на оспаривание нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

В заявлении об оспаривании действия нотариуса кроме требований предусмотренных ст.131 ГПК  РФ должно содержаться:

- фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные лица;

- указание на то, какое нотариальное действие оспаривается или в совершении какого нотариального действия отказано;

- обстоятельства, на которых основано заявление;

- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;

- сведения о других заинтересованных лицах.

В силу ст. 312 ГПК при удовлетворении заявления суд своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его совершить. В резолютивной части решения, в случае отмены нотариального действия, следует указать, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в совершении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. Копия решения суда при удовлетворении жалобы направляется нотариусу, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия оспаривались.

Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ст. 35 ГПК, он вправе    обжаловать решение в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.  Прямой контроль может осуществлять и арбитражный суд в случае предусмотренном п.9 ч.1 ст.225.1 АПК РФ.

 Косвенный судебный контроль

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суды   осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. Практика работы судов   складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

Практическое занятие  к тем вопросам, которые мы не разобрали на первом занятии  дополнительно вопросы лекции это теоретическая часть и потом все что ниже

ЗАДАЧА № 1. Гражданка И. обратилась в нотариальную палату  РД с заявлением о назначении ее на должность частнопрактикующего нотариуса. Она осуществляла нотариальную деятельность ранее, но была освобождена от полномочий нотариуса в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков. Нотариальная палата отказала в назначении гражданки И.

Гражданка И. подала иск в суд, посчитав, что ее права были нарушены? Правильно ли поступила нотариальная палата  РД? Установлен ли законодательством срок освобождения от должности?

ЗАДАЧА № 2. Нотариус, занимающийся частной практикой, разгласил сведения, ставшие ему известными в результате удостоверения договора купли-продажи имущественного комплекса за вознаграждение, чем причинил имущественный ущерб гражданину Б.

Будет ли нотариус нести ответственность за разглашение сведений? Изменилось бы решение, если бы нотариус работал в государственной нотариальной конторе?

ЗАДАЧА № 3. Нотариальная палата обратилась в суд с заявлением о лишении нотариуса Магомедова  права заниматься нотариальной деятельностью. В обоснование иска заявитель сослался на неоднократность допущенных  Магомедовым и выявленных в ходе плановой проверки профессиональной деятельности нарушений. Так, в реестре нотариальных действий в ряде случаев отсутствуют подписи лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

вместо удостоверения согласия супруга на отчуждение недвижимого имущества на соответствующих заявлениях свидетельствуется подлинность подписи заявителей; неоднократно удостоверялись доверенности в порядке последующего (неоднократного) передоверия.

Суд в мотивировочной части решения по делу указал следующее. Удостоверенные доверенности в порядке последующего передоверия в судебном порядке заинтересованными лицами не оспаривались, а потому не могут свидетельствовать о нарушении нотариусом Магомедовым законодательства. Свидетельствование подлинности подписи на заявлении о согласии супруга на отчуждение недвижимого имущества законом не запрещено. Отсутствие подписей заинтересованных лиц в реестре нотариальных действий не влияет на юридическую силу совершенных  Магомедовым нотариальных действий. Поэтому в удовлетворении иска отказано.

Правильно ли решение суда? По каким основаниям возможно лишение нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью?

Найти ошибки в тестах и представить их  с исправлениями, и указанием НПА где новое установлено

Тема 3.  Контроль за профессиональной деятельностью нотариусов

1.    Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет:

1)   Налоговые органы

2)   Нотариальная палата

3)   Орган юстиции

4)   Федеральная нотариальная палата

2.    Проверка организации работы нотариуса проводится:

1)   1 раз в 2 года

2)   1 раз в 4 года

3)   1 раз в 5 лет

4)   2 раза в 3 года

3.    Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающихся частной практикой, осуществляют:

1)   налоговые органы

2)   нотариальные палаты

3)   органы юстиции

4)   Федеральная нотариальная палата

4.    Вид контроля за исполнением обязанностей нотариусами, направленный на поиск уже допущенных ошибок и на профилактику их в будущем, называется:

1)   налоговым

2)   нотариальным

3)   профессиональным

4)   судебным

5.    Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена:

1)   в течение года

2)   через 3 месяца

3)   через год

4)   через полгода

6.    Органом, осуществляющим контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, является

1)   Нотариальная палата субъекта РФ

2)   орган юстиции

3)   прокурор

4)   Федеральная нотариальная палата

7.    Заинтересованное лицо имеет право обжаловать действия нотариуса:

1)   в Министерство Юстиции

2)   в суд

3)   в Нотариальную палату субъекта

4)   в Федеральную нотариальную палату

Тема 4. Нотариальное делопроизводство и нотариальный архив

1.    В случае сложения нотариусом полномочий, документы, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, передаются…

1)   в архив

2)   другому нотариусу

3)   нотариальной палате

4)   орган юстиции

2.    Правила нотариального делопроизводства регулируют:

1)   документирование и документооборот

2)   порядок совершения нотариальных действий

3)   утверждают формы реестров для регистрации  нотариальных свидетельств, 

4)   удостоверительных надписей нотариуса на сделках и свидетельствуемых документах

5)   утверждают формы реестров для регистрации нотариальных действий

3.    Оформление всех видов документов в нотариальном делопроизводстве осуществляется:

1)   в устной форме

2)   в электронном виде

3)   на бумажных носителях, а также в электронном виде в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации

4)   на бумажных носителях

4.    Нотариус оформляет следующие организационно-распорядительные документы,    

     не касающиеся документального оформления нотариального действия:

1)   постановления о выдаче денежных средств на похороны наследодателей

2)   постановления об аннулировании ранее выданных свидетельств о праве на наследство

3)   приказы

4)   указы

5.    Нотариус оформляет следующие организационно-распорядительные документы, не касающиеся документального оформления нотариального действия:

1)   постановления о выдаче денежных средств на похороны наследодателей

2)   постановления об аннулировании ранее выданных свидетельств о праве на наследство

3)   распоряжения

4)   указы

6.    Исходящие документы от нотариуса отправляются или передаются адресатам:

1)   не позднее 10 дней с даты их подписания

2)   не позднее 3 дней с даты их подписания

3)   не позднее 5 дней с даты их подписания

4)   не позднее 7 дней с даты их подписания

7.    Для учета документов, группировки документов в дела, определения сроков их хранения нотариусом, занимающимся частной практикой, или государственной нотариальной конторой утверждается:

1)   архив

2)   номенклатура дел

3)   регистр

4)   реестр

8.    Номенклатура дел составляется нотариусом, занимающимся частной практикой:

1)   ежегодно

2)   ежеквартально

3)   ежемесячно

4)   раз в полгода

9.    Нотариус, занимающийся частной практикой, вновь назначенный на должность, обязан разработать номенклатуру дел и представить ее для утверждения в нотариальную палату в течение

1)   1 месяца со дня начала работы в должности нотариуса

2)   10 дней со дня начала работы в должности нотариуса

3)   2 месяцев со дня начала работы в должности нотариуса

4)   3 месяцев со дня начала работы в должности нотариуса

10.    В графе 1 номенклатуры дел проставляются:

1)   заголовки дел в обобщенной форме

2)   индексы дел, включенных в номенклатуру дел

3)   количество частей или томов дела, находящихся в производстве

4)   сроки хранения дел

11.    В графу 2 номенклатуры дел включаются:

1)   заголовки дел в обобщенной форме

2)   индексы дел, включенных в номенклатуру дел

3)   количество частей или томов дела, находящихся в производстве

4)   сроки хранения дел

12.    В графу 3 номенклатуры дел вписывается:

1)   заголовки дел в обобщенной форме

2)   индексы дел, включенных в номенклатуру дел

3)   количество частей или томов дела, находящихся в производстве

4)   сроки хранения дел

13.    В графе 4 номенклатуры дел указываются:

1)   заголовки дел в обобщенной форме

2)   индексы дел, включенных в номенклатуру дел

3)   количество частей или томов дела, находящихся в производстве

4)   сроки хранения дел

14.    В графе 5 номенклатуры дел проставляются отметки:

1)   о заголовках дел в обобщенной форме

2)   о количестве частей или томов дела, находящихся в производстве

3)   о переходящих делах

4)   о сроках хранения дел

15.Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в:

1)   журнале входящей корреспонденции

2)   журнале исходящей корреспонденции

3)   книге отзывов

4)   реестре

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

14 апреля 2014 года г. Лысково 

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Кириллов А.В., при секретаре Крыловой Я.Е., с участием представителя истца -Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» адвоката Архуткина А.Г. предъявившего удостоверение №, действующего на основании доверенности и ордера №, ответчика Овчинникова А.А. и его представителя - адвоката Киреева А.А., предъявившего удостоверение № и действующего на основании ордера №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» к нотариусу, занимающемуся частной практикой в <адрес> Овчинникову А.А. о лишении права нотариальной деятельности, обязании передать печать нотариуса и лицензию, нотариальный архив и наряды. 

У С Т А Н О В И Л :

Некоммерческая организация «Нижегородская нотариальная палата» обратилась вышеуказанным иском к нотариусу, занимающемуся частной практикой в <адрес> Овчинникову А.А., указывая в обоснование заявленных требований, что согласно ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 (далее по тексту - Основы законодательства о нотариате) нотариальная палата наделена контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию, либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности, в том числе, по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.

Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18.04.2001 г. N 10 был принят Профессиональный кодекс нотариусов РФ, разделом 9 которого предусмотрена возможность применения к нотариусам мер дисциплинарного воздействия, таких как замечание, выговор, строгий выговор. В указанном разделе также указано, что в случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношения нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию, либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях: 3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. 

В силу ч. 3 ст. 17 Основ законодательства о нотариате, в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе VII данных Основ.

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом (ст. 25 Основ законодательства о нотариате).

Пунктами 4.3.8, 4.3.9, 9.4.14, 9.4.16, 9.4.18, 9.4.29 Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» (далее по тексту - Палата) предусмотрено, что к компетенции Правления Палаты относится, в том числе, организация выполнения требований настоящего Устава, Профессионального кодекса нотариусов РФ, решений органов и комиссий Палаты, решений Федеральной нотариальной палаты.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года N 15-П «По. делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» положения ч.ч. 1 и 2, п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ законодательства о нотариате, возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том числе по учреждению и ликвидации должности нотариуса, определению числа должностей в нотариальном округе и осуществлению контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации. При этом, Конституционный суд Российской Федерации указал на то, что нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим, Основами законодательства о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 24). Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ законодательства о нотариате).

Профессиональный кодекс нотариусов РФ принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, содержит обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся на частных нотариусов. Члены Палаты в соответствии с Уставом обязались его применять, в связи с чем, он может быть отнесен к правовым актам локального характера. Установленная в нем профессиональная ответственность членов данного сообщества является по существу мерой профессионального воздействия.

ДД.ММ.ГГГГ Овчинниковым А.А. была получена лицензия на право нотариальной деятельности №. Приказом начальника Управления юстиции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ Овчинников А.А. назначен нотариусом, занимающимся частной практикой в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г., рабочее место - <адрес>. Решением Правления Палаты (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) нотариус Овчинников А.А. (далее по тексту - Ответчик) принят в члены Палаты на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ

Правление Палаты на основании п.п. 4.3.8, 4.3.9, 9.4.14, 9.4.16, 9.4.18, 9.4.29 Устава Палаты ДД.ММ.ГГГГ приняло решение (протокол заседания Правления Палаты №) об обращении в суд с иском о лишении Ответчика права нотариальной деятельности.

Основанием для обращения с указанным иском послужили неоднократные дисциплинарные проступки, совершенные Ответчиком в ходе осуществления своей профессиональной деятельности (неоднократное привлечение к дисциплинарной ответственности в течение одного года: ДД.ММ.ГГГГ - май 2013 г.), нарушение Ответчиком действующего законодательства Российской Федерации, а именно: не соблюдение установленного ограничения в деятельности нотариуса, выразившегося в занятии иной приносящей прибыль деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской (ст. 6 Основ законодательства о нотариате).

ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст. 34 Основ законодательства о нотариате, п. 5 и разделом XIII Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2009 г. № 403 (далее по тексту - Правила нотариального делопроизводства), разделами 1-4 Положения о Комиссии по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Нижегородской нотариальной палаты и правил проведения проверок организации работы и профессиональной деятельности нотариусов, утвержденных решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), состоялись следующие проверки профессиональной деятельности Ответчика и исполнения им Правил нотариального делопроизводства:

- повторная проверка;

- внеплановая проверка.

I. Повторная проверка профессиональной деятельности Ответчика и исполнения им Правил нотариального делопроизводства проводилась на основании:

- совместного решения Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №);

- приказа Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А.»

в связи с выявленными у него плановой проверкой грубыми и систематическими нарушениями Основ законодательства о нотариате, Устава Палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ, Правил нотариального делопроизводства.

Дата проведения повторной проверки - ДД.ММ.ГГГГ была определена на совместном заседании Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

По её итогам были составлены два документа:

- заключение на предмет проверки профессиональной деятельности (проверяющая комиссия в составе представителей Палаты);

- заключение на предмет проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства (проверяющая комиссия в составе представителей Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области).

Обозначенной проверкой установлено следующее:

в нарушение формы Алфавитной книги учета завещаний, утвержденной Правилами нотариального делопроизводства, в графе 1 «Фамилия, имя, отчество завещателя, дата рождения» не всегда указываются даты рождения завещателей;

тексты завещаний содержат юридически не корректные формулировки, не соответствующие положениям Гражданского кодекса РФ, например: «завещаю 380/1815 долю в праве жилого дома и 380/1815 долю в праве земельного участка», «завещаю 1/3 долю в праве жилого помещения». Согласно ст. 244 Гражданского кодекса РФ существование долей возможнолишь в праве собственности, а именно - в праве общей долевой собственности на какую-либо вещь; 

- удостоверительные надписи на нотариально оформленных согласиях не соответствуют форме № 73, утвержденной приказом Минюста России № 99;

- тексты согласий содержат юридически не корректные формулировки, не соответствующие положениям Семейного и Гражданского кодексов РФ, например: «на государственную регистрацию перехода права аренды». Согласно п. 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации получение согласия одного из супругов предполагается при совершении сделки по распоряжению недвижимостью другим супругом, а не при государственной регистрации перехода на неё права. Как следует из содержания ст. ст. 1 и 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» аренда недвижимого имущества подлежит государственной регистрации как ограничение (обременение), а не как вещное или обязательственное право. Другой пример: «даю согласие на дарение на условиях по своему усмотрению». Исходя из смысла п. 1 ст. 572 Гражданского кодекса РФ дарение является безусловной сделкой, следовательно, приведенная формулировка не согласуется с нормой закона. Кроме этого, словосочетание «по своему усмотрению» нарушает требования п. 2 ст. 576 и п. 2 ст. 253 Гражданского кодекса РФ, определяющих правовую природу согласий, как формы выражения воли участников общей собственности;

- согласия на выезд несовершеннолетнего лица за пределы Российской Федерации содержат отдельные элементы, применимые к доверенности. Например, в тексте согласий указывается: «расписываться за меня, подавать заявления, получать любые документы, в т.ч. визы». Таким образом, документ предусматривает полномочия, что является предметом и юридическим существом именно доверенностей, а не согласий (ст. 185 Гражданского кодекса РФ);

- в тексте согласий на выезд несовершеннолетних граждан Российской Федерации в конкретные страны Шенгенского соглашения не указывается словосочетание: «в том числе в страны Шенгенского соглашения». В этом случае, нотариус в нарушение ст. 16 Основ законодательства о нотариате не в полной мере разъяснил права выезжающим лицам (их законным представителям), обратившимся за совершением нотариального действия, связанные с возможностью свободного пересечения ими границ других государств, входящих в данное соглашение;

- в договоре купли-продажи доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью нарушено требование п. 1 ст. 391Гражданского кодекса РФ, предусматривающее получение согласия кредитора при переводе должником своего долга на другое лицо (при изучении присутствующими настоящего вопроса, детальном рассмотрении всех условий и обстоятельств этой сделки, был констатирован факт отсутствия нарушения закона);

- в связи с удостоверением договора отчуждения доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, документы, касающиеся передачи заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (по форме № Р0014) подлежат хранению в наряде № «Договоры отчуждения акций, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества; документы к ним», тогда как в соответствии с номенклатурой дел нотариуса они должны быть помещены в наряд, относящийся к передаче заявлений №). Таким образом, нотариусом было нарушено требование п.п. 57, 60 Правил нотариального делопроизводства;

- копии правоустанавливающих документов и документов, подтверждающих родственные отношения с наследодателем, приобщенные к материалам наследственных дел, не во всех случаях нотариусом заверены. Это не соответствует положениям п. 9 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 91 (далее по тексту - Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий);

- тексты (формы) свидетельств о праве на наследство и некоторых свидетельств о праве собственности в общем имуществе супругов, выдаваемые на основании ст.ст. 71 и 75 Основ законодательства о нотариате, не соответствует формам, утвержденным приказом Минюста России №99;

- внутренние описи документов дел составлены с нарушением формы, утвержденной Правилами нотариального делопроизводства (приложение № 13);

- дополнительные соглашения к договорам и соглашения о расторжении договоров ошибочно помещаются в наряды, формируемые в отношении новых договоров, тогда как должны помещаться в наряды, где хранятся относящиеся к этим соглашениям основные договора. Согласно п. 60 Правил нотариального делопроизводства при формировании дел необходимо соблюдать правило о том, что документы независимо от даты их утверждения или составления присоединяются к документам, к которым они относятся;

- при формировании некоторых наследственных дел не соблюден порядок подшивки, регламентированный п. 140 Правил нотариального делопроизводства. Так, например, иное заявление (заявление о выдаче свидетельства о праве собственности) по последовательности помещено в дело до заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство.

II. Внеплановая проверка профессиональной деятельности Ответчика и исполнения им Правил нотариального делопроизводства проводилась на основании:

- поступивших в органы прокуратуры заявлений ФИО5 (в Прокуратуру Нижегородской области и Прокуратуру г. Н. Новгорода) и ФИО6 (в Прокуратуру Лысковского района Нижегородской области), впоследствии направленных Лысковским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Нижегородской области в адрес Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области с предложением о проведении проверки деятельности нотариуса;

- совместного решения Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №);

- приказа Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А.».

Указанные письменные обращения касались фактов нарушения Ответчиком законодательства Российской Федерации при удостоверении завещания (заявление ФИО5) и при удостоверении доверенности (заявление ФИО6)

Дата проведения внеплановой проверки - ДД.ММ.ГГГГ была определена на совместном заседании Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Проверка имела цель: установить наличие фактов соблюдения или не соблюдения Ответчиком требований законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий, указанных в обращениях ФИО5 и ФИО6

В порядке исполнения требований п. 198 Правил нотариального делопроизводства по её итогам были составлены два документа:

- справка, касающаяся проверки законности удостоверения завещания, совершенного ФИО7 (заявление ФИО5);

- справка, касающаяся проверки законности удостоверения доверенности, совершенной ФИО2 (заявление ФИО6)

Обозначенной проверкой установлено следующее:

- в графе 3 «Наименование и место жительства лиц, для которых совершено нотариальное действие, или их представителей» реестра для регистрации нотариальных действий не полностью указан адрес места жительства завещателя, а также рукоприкладчика (в обоих случаях не указано наименование субъекта Российской Федерации, а у заявителя - наименование города (г. Н. Новгород), в территориальных пределах которого находится населенный пункт (д. Новопокровское), где он проживает). Всё это не в полной мере согласуется с требованием п. 182 Правил нотариального делопроизводства, обязывающим указывать данные, идентифицирующие лицо, обратившееся за совершением нотариального действия. Как следует из нормы п.п. 7 п. 1 ст. 6 Устава г. Н. Новгорода, в рамках административно-территориального деления указанного города, в него входит д. Новопокровское, в составе <адрес>;

- в нарушение п. 186 Правил нотариального делопроизводства, в графе 7 «Расписка в получении нотариально оформленного документа» реестра регистрации нотариальных действий рукоприкладчиком не сделана необходимая запись о своем подписании совершенного ФИО7 завещания;

- в графе 2 «Вид завещания» Алфавитной книги учета завещаний указано словосочетание «из принадлежащего имущества», тогда как, в соответствии с приложением № к Правилам нотариального делопроизводства данная графа заполняется только при регистрации закрытого завещания. В этом случае, вид завещания обозначается словом «закрытое»;

- текст удостоверительной надписи нотариуса на завещании не соответствует форме № 28, утвержденной приказом Минюста России № 99;

- дата, обозначенная в завещании в качестве дня его составления (ДД.ММ.ГГГГ г.) не соответствует дате, указанной в удостоверительной надписи нотариуса (ДД.ММ.ГГГГ г.), что не соответствует ст. 46 Основ законодательства о нотариате и п. 5 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий. Исходя из содержания документа, не представляется возможным определить истинность даты его оформления и придания ему юридической силы;

- адрес регистрации рукоприкладчика по месту жительства, обозначенный в тексте завещания (<адрес>), не соответствует адресу этого лица, указанной в тексте удостоверительной надписи (<адрес>), что нарушает положения п. 2 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий и положения приказа Минюста России № 99);

- в тексте завещания (об участии рукоприкладчика в совершении этой сделки) вместо слов «лично не заинтересованным в составлении настоящего завещания» указано: «лично не заинтересованным в составлении настоящей доверенности». Допущенная ошибка в наименовании нотариально оформляемого документа может означать то, что рукоприкладчик заблуждался относительно предмета сделки, и отсутствие у него личной заинтересованности в составлении доверенности отнюдь не свидетельствовало об аналогичном его отношении к составлению завещания. Существование такой вероятности противоречит положениям п. 3 ст. 160 и п. 3 ст. 1125 Гражданского кодекса РФ;

- завещание, соверщенное ФИО7, было оформлено на бланке единого образца (серия <адрес>1). На основании п. 6.5. Положения о Единой информационной системе нотариата Российской Федерации (ЕИС), утвержденного Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол от 22-ДД.ММ.ГГГГ №) информация о бланках, использованных нотариусами для изготовления нотариальных документов вводится в ЕИС нотариусом, хранится в виде собственной базы данных у каждого из нотариусов и передается на сервер Федеральной нотариальной палаты в день совершения нотариального действия, при этом, также указывается дата, реестровый номер и вид нотариального действия. В целях проверки соблюдения Ответчиком указанного правила, проверяющая комиссия сочла необходимым определить дату внесения сведений об использовании бланка завещания в вышеназванную систему. Сведения об использовании бланка внесены в ЕИС с опозданием (ДД.ММ.ГГГГ г., тогда как завещание удостоверено днем раньше - ДД.ММ.ГГГГ г.), что нарушает со стороны Ответчика требования приведенного выше пункта Положения.

При проверке законности удостоверения доверенностей были обнаружены допущенные Ответчиком нарушения действующего законодательства Российской Федерации (Гражданского кодекса РФ, Основ законодательства о нотариате, приказа Минюста № 99, Правил нотариального делопроизводства), а также, внутрикорпоративного локального нормативного акта (а именно: Положения о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка установленного образца в нотариальном производстве, утвержденного в новой редакции решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол от 03-ДД.ММ.ГГГГ №):

- в графе 2 «Дата совершения нотариального действия» реестра для регистрации нотариальных действий не указана дата удостоверения доверенности. Вместо неё проставлен прочерк, обозначающий повторение даты, предшествующей дате совершения данного нотариального действия. Прочерк обозначает ДД.ММ.ГГГГ г., тогда как доверенность удостоверена ДД.ММ.ГГГГ Выявленный факт свидетельствует о нарушении порядка заполнения формы реестра для регистрации нотариальных действий (форма № 1), утвержденной приказом Минюста России № 99. Обнаруженное нарушение влечет за собой еще одно нарушение: если исходить из того, что датой удостоверения доверенности, указанной в реестре регистрации нотариальных действий, является ДД.ММ.ГГГГ г., а аналогичной датой, обозначенной в тексте самой доверенности -ДД.ММ.ГГГГ г., тогда имеющееся противоречие уже не соответствует норме ст. 50 Основ законодательства о нотариате;

- в графе 3 «Наименование и место жительства лиц, для которых совершено нотариальное действие, или их представителей» не указан адрес места жительства заявителя, что противоречит требованиям формы № 1, утвержденной приказом Минюста России № 99;

- в графе 7 «Расписка в получении нотариально оформленного документа» реестра для регистрации нотариальных действий отсутствует подпись заявителя, что нарушает форму № 1, утвержденную приказом Минюста России № 99;

- наряд № № «Доверенности (прочие)» расшит и содержит незаверенную светокопию доверенности, а также расписку, выданную федеральным судьей Сеченовского районного суда Нижегородской области ФИО8 в качестве подтверждения факта получения от Ответчика документов, в т.ч. экземпляра обозначенной доверенности. Примененный в данном случае порядок изъятия документов из дел нотариуса не соответствует требованиям п. 94 Правил нотариального делопроизводства, а именно: копия изъятой доверенности не заверена подписью и оттиском печати нотариуса, отсутствует запрос суда, представленная судьей расписка в получении документов от нотариуса выполнена с нарушением формы, утвержденной Правилами нотариального делопроизводства;

- доверенность совершена и выдана с целью представительства по вопросу государственной регистрации договора залога № от ДД.ММ.ГГГГ г., однако описание предмета договора и указание на заключившие его стороны, в доверенности не обозначены. Во-первых, это обстоятельство не позволяет в полной мере идентифицировать сам договор, а следовательно, надлежащим образом реализовать предусмотренные доверенностью полномочия, в т.ч. по его государственной регистрации (п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Во-вторых, это нарушает положения п. 1 ст. 432 и ст. 157 Гражданского кодекса РФ, свидетельствующих о необходимости применения общих положений о договорах (в т.ч. касающихся предмета - существенного условия любого договора) к односторонним сделкам. В-третьих, это не соответствует фактическому порядку нотариального удостоверения доверенности, как и любой другой сделки, предусматривающему обязательность проведения нотариусом максимально точной проверки содержания волеизъявления её участника (участников) (ст. 54 Основ законодательства о нотариате);

- доверенность оформлена без использования бланка установленного образца, тогда как согласно п. 3 действующего на тот период времени Положения о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка установленного образца в нотариальном производстве,утвержденного в новой редакции решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.), бланк предназначался в т.ч. для совершения нотариальных действий в виде удостоверения сделок;

- в реестре для регистрации нотариальных действий отсутствуют подписи доверителя, свидетельствующей о получении им от нотариуса удостоверенной доверенности. Это является грубым нарушением порядка ведения данного реестра, форма которого утверждена приказом Минюста России № 99;

- указанная доверенность была подписана не доверителем, а иным лицом (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем Лысковского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Нижегородской области ФИО9 в отношении Ответчика) В ходе проведения проверки следствием было установлено, что между доверителем - ФИО2 и автором заявления в органы прокуратуры - ФИО6 имелся судебный спор. Решением Сеченовского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 взыскана в пользу ФИО6 денежная сумма. Однако, ДД.ММ.ГГГГ решением этого же суда по иску ФИО2 признана недействительной запись в ЕГРП о государственной регистрации ипотеки на жилой дом и земельный участок ФИО2, а также признан не заключенным договор залога от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между ФИО6 и ФИО2 Исковые требования ФИО2 были удовлетворены в связи с тем, что заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что рукописная запись «ФИО2», сделанная в доверенности, выполнена не ей, а другим лицом. Подпись от имени ФИО2, расположенная справа от печатной записи «ФИО2» в разделе «подпись», выполнена также не ей, а другим лицом, с подражанием какой-то подлинной подписи ФИО2

Кроме того, существо наделяемых доверенностью полномочий ограничено фразой: «быть моим представителем по вопросам государственной регистрации договора залога № от ДД.ММ.ГГГГ». Доверенность совершена и выдана с целью представительства по вопросу государственной регистрации договора залога № от ДД.ММ.ГГГГ г., однако описание предмета договора и указание на его стороны, в доверенности не обозначены. Во-первых, это обстоятельство не позволяет в полной мере идентифицировать сам договор, а следовательно, надлежащим образом реализовать предусмотренные доверенностью полномочия, в т.ч. по его государственной регистрации (п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Во-вторых, это нарушает положения п. 1 ст. 432 и ст. 157 Гражданского кодекса РФ, свидетельствующих о необходимости применения общих положений о договорах (в т.ч. касающихся предмета - существенного условия любого договора) к односторонним сделкам. В-третьих, это не соответствует фактическому порядку нотариального удостоверения доверенности, как и любой другой сделки, предусматривающему обязательность проведения нотариусом максимально точной проверки содержания волеизъявления её участника (участников) (ст. 54 Основ законодательства о нотариате).

Таким образом, в связи с нотариальным удостоверением такой доверенности, можно констатировать факт грубого нарушения Ответчиком требований сразу нескольких нормативных актов: Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 182, 185), Основ законодательства о нотариате (ст.ст. 1, 16, 42, 44, 59), Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий (п. 22), приказа Минюста России № 99 (утвержденная форма удостоверительной надписи), Профессионального кодекса нотариусов РФ (п. 2 и 3 раздела II, п. 1 раздела III).

Ответчик в процессе осуществления профессиональной деятельности и ранее нарушал законодательство Российской Федерации, за весь период его работы нотариусом, занимающимся частной практикой, к нему были применены следующие меры дисциплинарной ответственности:

- замечание (на основании решения Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 21-1) по фактам нарушения нотариального делопроизводства при передаче дел нотариусу, занимающемуся частной практикой в <адрес> ФИО4);

- строгий выговор (на основании совместного решения Правления Палаты и Главного управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), по результатам рассмотрения итогов проведенной повторной проверки профессиональной деятельности);

- замечание (на основании совместного решения Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), за совершенные упущения при ведении наследственного дела к имуществу ФИО3);

- строгий выговор (на основании совместного решения Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), по итогам рассмотрения результатов проведенной проверки профессиональной деятельности).

Из итогов повторной и внеплановой проверки следует:

1. Результаты повторной проверки профессиональной деятельности Ответчика и исполнения им Правил нотариального делопроизводства свидетельствуют о том, что Ответчиком продолжают допускаться нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации.

2. Результаты внеплановой проверки профессиональной деятельности Ответчика, целью которой являлось установление фактов соблюдения или не соблюдения им требований действующего законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий, указанных в обращениях ФИО5 и ФИО6, свидетельствуют о наличии в действиях Ответчика нарушений названного законодательства.

3. Действительные обстоятельства, изложенные в материалах внеплановой проверки, письменные и устные пояснения Ответчика по этому поводу, свидетельствуют о несостоятельности приведенных им доводов и аргументов об исключительно техническом характере допущенных им ошибок при удостоверении завещания и доверенности.

III. В адрес Палаты поступили заверенные копии договоров аренды нежилого помещения, заключенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.

Сторонами представленных договоров являются: Ответчик, действующий в качестве арендодателя, и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», действующее в качестве арендатора. Согласно предметам договоров, арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 67,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Ответчику. Данные договоры являются возмездными.

В силу положений ст. 6 Основ законодательства о нотариате, нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.

Из смысла приведенной статьи, в совокупности с положениями ст.ст. 1, 8 и 23 Основ законодательства о нотариате следует, что только перечисленные виды деятельности могут являться источником дохода лица, наделенного в установленном законом порядке полномочиями нотариуса. Данное обстоятельство обусловлено его особым правовым статусом, связанным с осуществлением им публично-правовых функций от имени Российской Федерации.

Сравнительно-правовой анализ положений Основ законодательства о нотариате и Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», предъявляющих к нотариусам и судьям особые квалификационные и иные требования, в т.ч. ограничивающие право осуществления ими отдельных видов деятельности, позволяет сделать вывод о том, что нотариус не вправе извлекать прибыль от использования имущества. Так, согласно п.п. 4 и 5 п. 3 ст. 3 указанного Закона, судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в т.ч. принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Решением Верховного суда Российской Федерации от 15.02.2010 г., вынесенным по делу № ГКПИ09-1701, факт сдачи судьей принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения по договору аренды признан свидетельствующим об осуществлении им деятельности направленной на получение прибыли от использования имущества. При данных обстоятельствах, заключение Ответчиком возмездного договора аренды означает осуществление им иной деятельности, направленной на получение прибыли, в частности, от использования имущества. Следовательно, представляется законным и обоснованным вывод о том, что с его стороны это является нарушением установленных Основами законодательства о нотариате (ст. 6) ограничений деятельности, как нотариуса.

Установив вышеизложенное, Правление Палаты решило (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №):

1. На основании п.п. 4.3.9. и 9.4.29 Устава Палаты, раздела IX и X Профессионального кодекса нотариусов РФ привлечь Ответчика, к дисциплинарной ответственности, в связи с наличием в его профессиональной деятельности нарушений, в т.ч. грубых, норм действующего законодательства Российской Федерации, выявленных внеплановой проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ г., и документально подтвержденных её результатами. В соответствии с п. 9.4.29. Устава Палаты, разделом IX и X Профессионального кодекса нотариусов РФ наложить на Ответчика, дисциплинарное взыскание в виде объявления ему строгого выговора.

2. В соответствии с п. 10 раздела X Профессионального кодекса нотариусов РФ в случае, если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым. Ответчик в течение одного года (ДД.ММ.ГГГГ.) дважды привлекался к дисциплинарной ответственности. Согласно ст. 12 Основ законодательства о нотариате неоднократное совершение нотариусом, занимающимся частной практикой, дисциплинарных проступков, нарушение им законодательства, является основанием для заявления нотариальной палатой ходатайства о лишении этого нотариуса права нотариальной деятельности. Аналогичная норма содержится и в п. 2 раздела IX Профессионального кодекса нотариусов РФ. Поскольку в работе Ответчика, а также в его действиях, не связанных с работой, были выявлены нарушения (в работе - многочисленные нарушения) действующего законодательства Российской Федерации (в т.ч. грубые), а кроме того, имеются случаи неоднократного его привлечения к дисциплинарной ответственности в течение одного года (что устанавливает наличие не снятых дисциплинарных взысканий), существуют все основания (и формальные, и фактические) считать, что Ответчик ненадлежащим образом выполняет свои профессиональные обязанности и нарушает закон, что должно повлечь лишение его права нотариальной деятельности.

На основании п.п. 4.3.8. и 9.4.18 Устава Палаты Правлением Палаты принято решение об обращении в суд с ходатайством о лишении Ответчика права нотариальной деятельности.

На основании изложенного истец просит:

1. Лишить ответчика - нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес>, Овчинникова А.А. права нотариальной деятельности.

2. Обязать Ответчика передать печать нотариуса и лицензию в Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области.

3. Обязать Ответчика передать нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел, в Некоммерческую организацию «Нижегородская нотариальная палата».

4. Отнести на Ответчика судебные расходы.

В судебном заседании представитель истца адвокат Архуткин А.Г., действующий на основании ордера и доверенности, заявленные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, пояснив что ответчиком в ином судебном производстве были обжалованы решения о привлечении к дисциплинарной ответственности указываемые в иске. В признании этих решений незаконными и их отмене Овчинникову А.А. было отказано и судебный акт, которым принято решение об отказе вступил в законную силу, в связи с чем в настоящем деле ответчик не в праве в силу закона оспаривать эти решения о привлечении к дисциплинарной ответственности вновь. Наличие же заключенных ответчиком возмездных договоров аренды свидетельствующих об осуществлении им деятельности, направленной на получение в нарушение Основ законодательства о нотариате прибыли от использования имущества подтверждается копиями самих договоров, один из которых даже удостоверен печатью нотариуса Овчинникова А.А.

Ответчик Овчинников А.А. и его представитель - адвокат Киреев А.А., действующий на основании ордера, заявили о том, что ответчик иск не признает, представили письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела ( л.д.88-93 т. 2) 

Первоначально прибывший для участия в рассмотрении дела представитель третьего лица - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - Обухов К.А., действующий по доверенности от участия в деле устранился, не явившись на рассмотрение дела после объявленного перерыва, а представляемое им третье лицо представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. ( л.д. 48 т. 2)

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и установив из представленных сторонами доказательств фактические обстоятельства имеющие значение для дела, суд находит заявленные требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям:

Наличие у ответчика права нотариальной деятельности подтверждается копией лицензии на право нотариальной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ выданной Управлением юстиции Нижегородской области ( т. 1 л.д. 52)

То, что ответчик является нотариусом занимающимся частной практикой в <адрес> подтверждается копией приказа Управления юстиции Нижегородской области о назначении его на должность № от ДД.ММ.ГГГГ года ( т. 1 л.д. 53).

Факт принятия ответчика в члены Нижегородской нотариальной палаты подтверждается копией протокола Правления ННП № от ДД.ММ.ГГГГ и личного заявления Овчинникова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 54-58).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности, по ходатайству нотариальной палаты - за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.

В силу ч. 3 ст. 17, ст. 25 и ст. 34 Основ законодательства о нотариате, в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению органа осуществляющего контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой - нотариальной палатой, полномочия которой определяются Основами, а также ее Уставом. 

Пунктами 4.3.8, 4.3.9, 9.4.14, 9.4.16, 9.4.18, 9.4.29, 9.4.31 Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» как в действующей редакции, так и в редакции действовавшей до принятия редакции от 18.02.2013 года ( т. 1 л.д. 14-51) предусмотрено, что к компетенции Правления Палаты относятся, в числе прочего, осуществление контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, - членами палаты - профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства, проведение плановых и внеплановых проверок указанных членов Палаты; рассмотрение жалоб на действие нотариусов, занимающихся частной практикой направленных на рассмотрение Президентом Палаты; Принятие в случаях установленных законодательством РФ, решений об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариусов, занимающихся частной практикой, права нотариальной деятельности; наложение в порядке предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов РФ, дисциплинарных взысканий на членов Палаты, решение иных вопросов, предусмотренных Уставом, не отнесенных кисключительной компетенции Собрания членов Палаты.

Согласно раздела 8 УставаНекоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» собрание членов Палаты является высшим органом управления Палаты.

Подпунктами 8.3.1 - 8.3.14 пункта 8.3 Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» определены вопросы относящиеся к исключительной компетенции Собрания членов Палаты, среди которых принятие решений об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариусов, занимающихся частной практикой, права нотариальной деятельности и наложение дисциплинарных взысканий на членов Палаты - не значатся.

Таким образом, приводимые ответчиком в письменном отзыве доводы о том, что обращение в суд по вопросу лишения его права нотариальной деятельности должно было приниматься на основании решения Собрания членов Палаты, а не на основании решения Правления Палаты - является необоснованным, поскольку противоречат Уставу Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата».

Согласно пункта 11.1 Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» Президент Палаты представляет Палату во взаимоотношениях с государственными органами и действует без доверенности при реализации Палатой своих полномочий.

Выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного Собрания членов Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» подтверждается что Президентом Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» сроком на 4 года избран ФИО1 ( т. 1 л.д. 198).

Таким образом, приводимые ответчиком в письменном отзыве доводы о том, что Президент Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» ФИО1 обратившись в интересах Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» с рассматриваемым иском нарушил требования Основ законодательства о нотариате, Профессионального кодекса нотариусов и Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» - являются несостоятельными, поскольку Президент Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» обратившись в суд с рассматриваемым иском от имени Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» действовал в рамках своих полномочий, представленных Законодательством и Уставом НО ННП, а также во исполнение решения Правления НО ННП от ДД.ММ.ГГГГ о подобном обращении ( л.д. 164-182 т. 1)

Оценивая обстоятельства приводимые стороной истца в обоснование заявленных требований суд находит их доказанными и свидетельствующими о необходимости лишения ответчика права нотариальной деятельности в связи со следующим:

Как на одно из оснований для лишения ответчика права нотариальной деятельности истец указывает на факт неоднократного (двукратного) привлечения ответчика в течении одного года к дисциплинарной ответственности - в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.

Разделом IХ Профессионального кодекс нотариусов РФ, предусмотрена возможность применения к нотариусам таких мер дисциплинарного воздействия, как замечание, выговор и строгий выговор.

Согласно пункта 10 раздела X Профессионального кодекса нотариусов РФ в случае, если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым. Из этого следует что, в случае повторного привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности до истечения одного года со дня наложения предыдущего взыскания, предыдущее взыскание не является снятым, пока не будет снято последнее.

Из представленных доказательств следует, что решением Правления Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, что подтверждается выпиской из протокола совместного заседания Правления НО НПП и ГУ Минюста РФ по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 65-73 т. 1 ) из содержания которой следует что основанием привлечения ответчика к дисциплинарной ответственности явились справки по итогам проверки его деятельности, в ходе которых в деятельности ответчика были выявлены грубые и систематические нарушения Основ законодательства о нотариате, Устава НО ННП, Профессионального кодекса нотариусов РФ, в связи с чем его деятельность была признана неудовлетворительной, а кроме того была назначена повторная проверка деятельности ответчика.

Также из представленных доказательств следует, что решением Правления Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, что подтверждается выпиской из протокола совместного заседания Правления НО НПП и ГУ Минюста РФ по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 164-182 т. 1) из содержания которой следует что основанием привлечения ответчика к дисциплинарной ответственности явились справки по итогам проверки его деятельности, в ходе которых в профессиональной деятельности ответчика были выявлены нарушения, в том числе грубые, норм действующего законодательства РФ.

Допущенные ответчиком нарушения действующего законодательства, послужившие основанием дисциплинарной ответственности, подробно отражены в справках и заключениях о проведенных проверках от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и подтверждены приложенными к ним документами ( т. 1 л.д. 80-96, 97- 105, 106-113, 114-117, 118- 130).

По правилам пункта 10 раздела X Профессионального кодекса нотариусов РФ эти дисциплинарные взыскания ответчика не являются снятыми.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом из представленных сторонами доказательств установлено, что ответчик в судебном порядке обжаловал решения Правления НО ННП от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности (просил признать их незаконными и отменить) и в рассмотрении этого дела участвовали те же лица.

Из апелляционного определения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в удовлетворении указанных выше требований Овчинникову А.А. судом отказано (л.д. 239-248 т. 1), следовательно решения Правления НО ННП от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными не признаны и не отменены, поскольку суд не нашел к этому оснований. Данное апелляционное определение вступило в законную силу в день его вынесения.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, основания для повторного рассмотрения и обсуждения вопроса о законности решений Правления НО ННП от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о привлечения ответчика к дисциплинарной ответственности - отсутствуют. 

Также, как на одно из оснований для лишения ответчика права нотариальной деятельности, истец указывает на факт нарушения ответчиком требований законодательства - установленных ст. 6 Основ законодательства о нотариате ограничений в деятельности нотариуса.

Согласно данной нормы Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.

Истцом представлены доказательства - копии договоров аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ним актами приема-передачи ( т. 1 л.д. 183-195), заключенный Овчинниковым А.А. и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»

Исходя из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ответчику ежемесячно в качестве арендной платы причитается <данные изъяты> рублей. Хотя данный договор и подписан ответчиком как физическим лицом но акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору, согласно которому арендованное имущество было возвращено арендодателю-ответчику, заверен печатью ответчика.

Также печатью ответчика заверены акт приема-передачи имущества от него к арендатору от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенный Овчинниковым А.А. и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», согласно которому ответчику ежемесячно в качестве арендной платы причитается <данные изъяты> рублей.

Заключение подобных договоров ответчиком суд расценивает как совершение сделок связанных с извлечением прибыли от принадлежащего ответчику имущества.

Факт заключения подобных договоров стороной ответчика не оспаривается, однако в своем письменном отзыве на иск ответчик, соглашаясь с наличием у нотариусов специального публично-правового статуса, указывает, что Основы законодательства РФ о нотариате, устанавливая для нотариусов прямой запрет на занятие какими-либо видами деятельности, кроме предусмотренных в ст. 6 Основ, вместе с тем не содержат положений ограничивающих право частнопрактикующего нотариуса владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Указанные доводы ответчика суд находит не состоятельными и связанными с неверным толкованием норм права.

Анализируя положения ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации суд полагает, что содержащееся в указанной статье понятие "никакая иная деятельность" не может толковаться как категорический запрет на осуществление любой деятельности, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Данное понятие содержит запрет лишь на осуществление другой оплачиваемой, носящей возмездный характер деятельности, что связано с наличием у нотариусов специального публично-правового статуса.

В силу ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. То есть, законом определено, что именно является деятельностью в качестве нотариуса занимающегося частной практикой позволяющей получать доход. 

Таким образом единственной деятельностью, за осуществление которой ответчик вправе получать доход, является деятельность в качестве частного нотариуса, научная и преподавательская деятельность которая в системной связи статей 6 и 23 Основ и может являться для нотариуса источником финансовых поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, обладает правом: иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Наличие у ответчика имущественных прав - права владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом не свидетельствует о том, что он вправе, имея статус нотариуса, извлекать из своих прав на владение, пользование и распоряжение имуществом доходы.

Ссылки ответчика, приводимые в его отзыве на иск, на то, что доходы получаемые им от сдачи имущества в аренду указывались им в налоговой декларации 3 НДФЛ, копии которой ежегодно направлялась в НО ННП и на то, что имущество сдается в аренду ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» занимающемуся оформлением документов необходимых для государственной регистрации и технической инвентаризации объектов недвижимости, то есть, по мнению ответчика, непосредственно соприкасающейся с нотариальной деятельностью, суд находит не свидетельствующими о то, что ответчик вправе получать доходы от сдачи имущества в аренду.

Кроме того факт проставления на документах составленных между ответчиком и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» печати нотариуса Овчинникова А.А. свидетельствует о том, что ответчик при совершении сделки действовал не как частное лицо.

Указание ответчиком в отзыве на то, что ст. 608 ГК РФ не содержит особых требований к статусу арендодателя, также не указывает на возможность получения нотариусом, в том числе занимающимся частной практикой, дохода от сдачи имущества в аренду, поскольку нотариусы не являются единственной категорией лиц имеющих специальный правовой статус и законодательно установленные ограничения видов деятельности (судьи, прокуроры, государственные служащие и ряд иных категорий лиц).

Статья 608 ГК РФ, являющаяся общей нормой, также не содержит указаний на то что вышеупомянутые лица не могут передавать свое имущество в аренду за плату, что однако не свидетельствует о такой возможности, поскольку в отношении них, как и в отношении нотариусов, действуют специальные нормы законодательства ограничивающие для них такую возможность.

Ответчик, добровольно получив статус нотариуса знал, что наличие у него подобного статуса накладывает на него установленные Основами законодательства РФ о нотариате ограничения, в связи с чем обязан эти ограничения соблюдать. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» о лишении нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес> - Овчинникова А.А. права нотариальной деятельности.

В связи с удовлетворением указанного требования, являющегося основным, подлежат удовлетворению и производные от него требования - обязать ответчика передать в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области печать нотариуса занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А. и его лицензию на право нотариальной деятельности, а в Некоммерческую организацию «Нижегородская нотариальная палата» нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, 333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования - Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» к нотариусу, занимающемуся частной практикой в <адрес> Овчинникову А.А. удовлетворить.

Лишить нотариуса занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А. права нотариальной деятельности.

Обязать Овчинникова А.А. передать в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> печать нотариуса занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А. и его лицензию на право нотариальной деятельности.

Обязать Овчинникова А.А. передать в Некоммерческую организацию «Нижегородская нотариальная палата» нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел, нотариуса занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А. 

Взыскать с Овчинникова А.А. в пользу Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, через Лысковский районный суд.

Проанализируйте решение суда и сделайте вывод  по следующим вопросам

Какой источник регламентирует порядок отстранения нотариуса на должность,

 Какой вид контроля был осуществлен за деятельностью нотариуса. Что входит в понятие профессиональный контроль и каким нормативным актом этот вопрос регулируется. Что явилось причиной подачи искового заявления, кто выступает истцом.  Какие еще дополнительные вопросы возникают в связи с этим решением суда.

Источники регулирующие нотариальное делопроизводство. Что нового в нотариальном делопроизводстве  произошло за последние годы и какие ст.Основ вызвали эти изменения?