пятница, 11 сентября 2020 г.

 В понедельник будет практическое занятие по первой теме 

 В интернете в "Консультанте плюс" есть книга  

"Нотариат: Учебник для бакалавров" (Бегичев А.В.) ("Проспект", 2018) Можно использовать при подготовке к практическому занятию

Тема № 1.Правовые основы организации нотариата в России

1.Нотариат в России: понятие, задачи, функции и место в гражданской юрисдикции.

2.Современное законодательство, регулирующее организацию и деятельность нотариата.(источники)

3. Гарантии нотариальной деятельности и ограничения в деятельности нотариуса. Сохранение в тайне сведений о совер-шенных нотариальных действиях.

4.Принципы законности, диспозитивности, истины, содействия в осуществлении прав и защите законных интересов;

5.Принцип беспристрастности нотариуса при совершении нотариальных действий.

6. Нотариальные принципы в кодексе профессиональной этики нотариуса

7. Единая информационная система нотариата

 

Задание 1.  Представить список Совместных Приказов Федеральной нотариальной палаты РФ и Минюста РФ, предусматривающие организацию деятельности нотариуса: прохождение стажировки, сдачу квалификационного экзамена, об апелляционной комиссии,  о конкурсе на вакантную должность нотариуса, о количестве нотариусов в нотариальном округе. Нормативные акты регулирующие функциональную деятельность нотариуса: Регламент совершения нотариусами нотариальных действий,  

 

ЗАДАЧА № 2. Нотариус, занимающийся частной практикой, разгласил сведения, ставшие ему известными в результате удостоверения договора купли-продажи имущественного комплекса за вознаграждение, чем причинил имущественный ущерб гражданину Б.

Будет ли нотариус нести ответственность за разглашение сведений? Изменилось бы решение, если бы нотариус работал в государственной нотариальной конторе?

ЗАДАЧА № 3. Оцените данные положения с точки зрения природы законодательства о нотариате.

Законодательное собрание субъекта РФ приняло Закон о нотариате соответствующего субъекта в котором были установлены следующие положения:

– нотариусом не может быть лицо, не достигшее возраста 25 лет, и старше 70 лет;

– изменение месторасположения нотариальной конторы частнопрактикующего нотариуса в пределах одного нотариального округа возможно только с разрешения Правления Нотариальной

палаты;

– размер оплаты нотариальных действий может быть определен соглашением между нотариусом и обратившимся за нотариальным действием лицом;

– полномочия нотариуса могут быть приостановлены в случае возбуждения против него уголовного преследования;

– в случаях, предусмотренных законом, нотариус вправе удостоверять мировые соглашения.

Кроме того, в указанном законе предусмотрена обязательная нотариальная форма доверенностей на управление и распоряжение автотранспортными средствами.

 

 Задача № 4

В нотариальную контору обратился адвокат Самойлов с ходатайством, подписанным заведующим юридической консуль-тацией, об истребовании копии договора купли-продажи кварти-ры, в связи с возбуждением гражданского дела в суде.

Нотариус изготовила копию и направила её в суд с указа-нием в сопроводительном письме причины представления тре-буемого документа.

Допущены ли ошибки в представлении требуемых доку-ментов в суд?

 


понедельник, 7 сентября 2020 г.

 

 Лекция №1 Правовые основы организации нотариата в России

1.     Понятие нотариата, его источники

2.      Принципы нотариата

3.   Порядок назначения на должность нотариуса

4.      Освобождение от должности нотариуса

1. Понятие нотариата

Термин "нотариат" происходит от латинского нотариус, что означает "писец" секретарь.

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.

Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.

Существует немало свидетельств, отражающих роль нотариата в фиксации как важнейших фактов истории человечества, так и права собственности. Например, в мореплавании Х. Колумба в 1492 г. сопровождал королевский нотариус Эсковедо, составивший акт об открытии Америки и тем самым официально засвидетельствовавший данный факт[1]. О другом случае, связанном с последствиями отсутствия надлежащих доказательств права собственности на недвижимость, мы знаем все со школы. В повести А.С. Пушкина "Дубровский" в качестве одной из причин, по которой Дубровский проиграл судебный процесс Троекурову по поводу владения деревней Кистеневкой, называлось отсутствие документов о праве собственности на поместье, сгоревших при пожаре. Длительное время нотариат в СССР находился на перефирии законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России это связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России.

Эти изменения потребовали новых правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата.

Уникальность института нотариата  заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично-правовую основу.

В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В условиях, когда отсутствует федеральная системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства.

 Существует две основные системы нотариата - латинского и англосаксонского типа. Международный союз латинского нотариата  объединяет 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), в 90-х годах ХХ в. нотариат латинского типа сложился и у нас в России.

В системе латинского нотариата нотариус выступает, во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий.

Нотариусы в странах общего права выполняют сугубо удостоверительные функции, например, в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д. В англосаксонской правовой  модели нотариальные документы не играют той роли, какая им отведена в странах латинского нотариата и эти документы могут быть опровергнуты свидетельскими показаниями. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций

Профессию нотариуса  от представителей других юридических профессий отличает целый ряд признаков.

 Во-первых, нотариус обеспечивает  квалифицированные доказательства в сфере гражданского  оборота. Нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, что прямо отражается в последствиях несоблюдения нотариальной формы сделки в соответствии со ст. 165 ГК.

Во-вторых, нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляется в бесспорной форме. Область деятельности нотариуса - бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации, нотариус обязан рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора.

В-третьих, установлен особый порядок доступа к нотариальной профессии.

В-четвертых, нотариус осуществляет  свои функции от имени государства - Российской Федерации, что отражает его правовой статус как лица, находящегося на службе государства и общества. В силу этого нотариус не вправе выбирать, с кем он желает работать, поскольку обязан работать с любым лицом, которое обратилось за совершением нотариального действия.

В-пятых, нотариус, работает в режиме самофинансирования и самостоятельно организет свою деятельность. Вместе с тем нотариусы подотчетны и подконтрольны как государственным органам, так и органам нотариального сообщества. Основные условия работы нотариуса определяются федеральными законами, которые определяют как компетенцию нотариуса, так и основные составляющие его деятельности.

В-шестых, Нотариус не вправе уклониться от разрешения конкретного вопроса, поставленного перед ним лицами, обратившимися за совершением нотариального действия. Профессия нотариуса не знает специализации, которая характерна для следователей, адвокатов,   судей и ряда других юридических профессий.

В-седьмых, профессия  нотариуса требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. А в случае незаконности требования обратившегося отказать в совершении нотариального действия. Нотариус должен также воздерживаться от совершения нотариальных действий, в которых он лично прямо или косвенно заинтересован.

 

 

  Источники законодательства о нотариате

 

 

Нотариальное законодательство, носит комплексный характер,  поэтому следует выделять источники как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Основной источник любого законодательства - Конституция РФ. В отношении нотариата наиболее значимыми являются ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).

К федеральным законам как источники нотариального законодательства относятся: Основы законодательства РФ о нотариате, которые были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современное лицо российского нотариата. В последующем Основы были существенно дополнены, последняя редакция основ от 3.07.2016 г. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, которые определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание. 

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V "Наследственное право" ГК, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Такое же значение имеют СК, НК, Законы РФ "Об основах федеральной жилищной политики", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и целый ряд других федеральных законов.

 

 Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата

 

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы.  Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г. по состоянию на 5.09.2016), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г. с изменениями от 28.03.1997.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

 

4. Судебная практика

 

Некоторые ученые к источникам права  относят судебную практику.  На мой взгляд только судебную практику Конституционного суда РФ можно отнести к источникам права.  Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений  Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

 

5. Законы субъектов Российской Федерации

 

Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата может осуществляться правовое регулирование субъектами РФ.

 

6. Подзаконные акты как источники нотариального

законодательства

 

Указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N  Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов".

Акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах законодательства РФ о нотариате. Так, непосредственное значение для нотариальной деятельности имеют Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 256
Об утверждении инструкции О порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов
и специально уполномоченными должностными лицами местного
самоуправления поселений и муниципальных районов.
Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. N 91).

Отличительной особенностью нормативных актов по нотариату является то правило, что многие из них должны приниматься совместным решением Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палаты, поскольку последняя наделена рядом регулирующих полномочий в сфере нотариата. Например,   В соответствии со статьей 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Такой порядок разработан и утвержден решением правления Федеральной нотариальной палаты от 18 мая 2015 года, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 148. Некоторые нормативные акты могут приниматься Федеральной Нотариальной Палатой например,  Методические рекомендации по удостоверению доверенностей, утвержденные решением Правления Федеральной нотариальной палаты 18 июля 2016 г. (протокол N 07/16)

Ряд правовых актов утверждается   только решением Министерства юстиции РФ, например  Приказ Министерства юстиции РФ от 29 июня 2015 г. N 151"Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса", Приказ Министерства юстиции РФ от 29 июня 2015 г. N 150"Об утверждении Положения о квалификационной комиссии" с изменениями от 22.12.2016г.  

Ряд нормативных правовых актов утверждается решением Федеральной нотариальной палатой напр.: Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов РФ рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18 - 19 августа 2011 г. протокол N 05/11



 В.2 Принципы  организации нотариата и  нотариальной деятельности.

 

Принципы  организации нотариата  и нотариальной деятельности – это закрепленные в нормах нотариального законодательства нормативные положения, касающиеся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающие особенности  организации нотариата и характеризующие содержание правореализационной деятельности нотариуса.
    Значение принципов нотариального права двояко и заключается в следующем:
1) принципы являются ориентиром в нормотворческой деятельности при совершенствовании нотариального законодательства;
2) принципы позволяют нотариусу обеспечить правильное понимание нотариального законодательства и верно его применять в соответствии с действительным смыслом.

 Принцип законности (ст.15 Конституции и ст.5 Основ) применительно к организации и деятельности нотариата содержит следующие положения:

- нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством;

- нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение;

- за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида нарушений  нотариус может быть подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;

 - нотариальные действия выполняет компетентный полномочный нотариус;

- надлежащим образом выполняются все нотариальные формальности и процедуры;

- нотариальные акты (промежуточный и итоговый (единичный нотариальный акт)) полностью отвечают как требованиям материального права, так и процедурным;

- реализуется свобода выбора нотариальных процедур в соответствии с диспозитивными законами, волеизъявлениями субъекта права или соглашениями субъектов права;

- обязательность выполнения императивных и предписывающих материальных и нотариально-процедурных правил.

Объективность (беспристрастность) (ст.5,6 и др.). Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необходимости направляет документы на экспертизу.

В целях сохранения объективности нотариальных действий, ст. 47 Основ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Беспристрастность означает также, что удостоверяя гражданско-правовые сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон.

Независимость. (ст.ст.5 и 12 Основ) Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты.

Согласно принципу независимости нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном законом, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как правильным или неправильным.

Независимость нотариуса обеспечивается и особым установленным законом порядком наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Такой порядок гарантирует допуск к профессиональной нотариальной деятельности только специально подготовленных лиц, обладающих знаниями в области права, и предусматривает возможность прекращения полномочий нотариуса в случае нарушения последим законодательства, а также по иным основаниям.

Принцип самофинансирования представляет собой такое правило, согласно которому нотариальная деятельность обеспечивается самостоятельно самим нотариусом за счет нотариальных тарифов, устанавливаемых государством. Принцип самофинансирования отражен в содержании ст. 22, 23, а также ст. 17, 18 и др. Основ.

В содержание принципа самофинансирования входят следующие элементы:
• во-первых, в системе латинского нотариата нотариус самостоятельно несет бремя расходов по обеспечению своей деятельности и имущественной ответственности перед лицами, в отношении которых совершались нотариальные действия, в том числе расходы по содержанию штата сотрудников, содержанию нотариального архива, имеющего публичное значение;

• во-вторых, размер нотариальных тарифов устанавливается государством, что выгодным образом отличает нотариуса от адвокатов и частных юристов;
 • в- третьих, нотариус в силу публично-правового характера своей деятельности обязан соблюдать положения законодательства, предоставляющие льготы либо полностью освобождающие заинтересованных лиц от уплаты нотариальных тарифов. Бесплатное либо льготное для заявителя совершение нотариального действия на самом деле покрывается за счет доходов нотариуса, поступающих от взимания тарифов по иным нотариальным действиям;

• в- четвертых, нотариус является субъектом налоговых отношений, в силу чего он обязан уплачивать соответствующие налоги и сборы.

Язык нотариального делопроизводства.  (ст.10 Основ) Конституционные нормы о равенстве наций нашли свое воплощение в том, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

 Принцип соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. Профессиональная тайна   является одним из основных принципов нотариата. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его интерес» - таким образом право на нотариальную тайну может рассматриваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).

 По субъектам обязанность обеспечивать тайну нотариальных действий и нотариального производства распространяется на:

• нотариуса при исполнении служебных обязанностей, в том числе и после сложения полномочий;

• лиц, работающих в нотариальной конторе, стажеров, помощника нотариуса;
• должностных лиц и работников нотариальной палаты, органа юстиции, которым стали известны сведения, являющиеся нотариальной тайной, в связи с проводимой проверкой работы нотариуса.
  Тайна должна сохраняться за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются только в случаях и лицам предусмотренным абз.4 ст.5 Основ законодательства РФ о нотариате. 

Нотариус освобождается от ответственности за разглашение сведений, составляющих нотариальную тайну, если:

• нотариус освобожден судом от обязанности сохранения нотариальной тайны в связи с возбужденным против него уголовным делом по факту совершения нотариального действия;

• нотариус допрашивается в качестве свидетеля судом – на стадии дознания или предварительного следствия в связи с возбужденным уголовным делом – по факту совершения им нотариальных действий;

• нотариус сообщает в случаях, предусмотренным федеральным законом, информацию налоговым органам, органам опеки и попечительства, наследникам, другим органам и лицам.

 

 

 

 3. Порядок назначения на должность

 

 Требования к лицам, претендующим на право занятия

нотариальной деятельностью

 

В соответствии со ст. 2  Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации.   Требование гражданства РФ объясняется особым статусом нотариуса, публично-правовым характером нотариальной деятельности. По смыслу Основ недопустимым для нотариуса является и наличие двойного гражданства.

:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;   Нотариальная деятельность имеет разносторонний характер и при этом не знает какой-либо предметной специализации. Поэтому наличие высшего юридического образования предполагает у соискателя должности нотариуса определенный уровень подготовки.

 

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; Нет единства по поводу того с какого времени исчисляется этот пятилетний стаж. Мнение ФНП:   по вопросу исчисления стажа для назначения на должность

нотариуса предложено руководствоваться положениями пункта 5 статьи 4 Закона РФ от 26.06.1992г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ», устанавливающей, что стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования должностях, перечисленных в этом Законе. Соответственно, если лицо занимало должность, для замещения которой необходимо высшее юридическое образование, независимо от того, имело ли это лицо высшее образование или нет, этот период времени должен быть включен в стаж работы по юридической специальности для назначения на должность нотариуса.  

Мнение Минюста России: стаж работы по юридической специальности предложено исчислять со дня получения высшего юридического образования (получения документа об образовании) в соответствии с ч. 7, 8 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012г(с изменениями вступающими в силу с 1.01.2017.). «Об образовании в РФ».

 

 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

.

 Прохождение стажировки

 

 

Для сдачи квалификационного экзамена кандидат на статус нотариуса должен пройти стажировку. Порядок прохождения стажировки в настоящее время регулируется Приказом Министерства юстиции РФ от 26июня 2015 г. N 151  "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса".

Лица, претендующие на должность нотариуса, проходят стажировку в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой   и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее трех лет.    Срок стажировки может быть сокращен через шесть месяцев прохождения стажировки на основании совместного решения территориального органа и нотариальной палаты.

Решение о сокращении срока стажировки принимается на основании заявления стажера, а также ходатайства и заключения об итогах стажировки руководителя стажировки.

Нотариальная палата и руководитель стажировки ведут учет времени, фактически отработанного стажером. Время отсутствия стажера в период прохождения стажировки не засчитывается в срок стажировки.

Срок стажировки продлевается совместным решением территориального органа и нотариальной палаты на время отсутствия стажера в период прохождения им стажировки. В случае продления срока стажировки трудовой договор подлежит продлению на время отсутствия стажера.

 Количество должностей стажеров ежегодно определяется решением нотариальной палаты субъекта Российской Федерации   по согласованию с территориальным органом Минюста России. В случае, если число лиц, претендующих на должность стажера и удовлетворяющих требованиям части первой статьи 19 Основ, превышает количество утвержденных должностей стажеров, нотариальная палата принимает решение о проведении экзамена с целью выявления наиболее подготовленных лиц. На должности стажеров зачисляются лица, набравшие наибольшее количество баллов по результатам сдачи экзамена. При равном количестве баллов, полученных по результатам сдачи экзамена, на должности стажеров зачисляются все лица, получившие равное количество баллов. При этом количество должностей стажеров увеличивается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

В обязанности стажеров входит: подготовка проектов нотариальных документов, прием посетителей, правовая оценка представленных документов, консультирование граждан и юридических лиц по вопросам совершения нотариальных действий, подготовка проектов методик и рекомендаций по совершению нотариальных действий, ведение работы по учету законодательства, подготовка ответов на письменные запросы юридического характера, формирование банка данных о характере и количестве конкретных нотариальных действий, анализ статистической отчетности, ведение архивного производства. Стажер может участвовать в обобщениях нотариальной практики и готовить предложения по их реализации.

За время стажировки стажер должен освоить: законодательство РФ о нотариате различного уровня, нотариальную практику и правила совершения нотариальных действий, обеспечивающие защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, нормы профессиональной этики.

 

По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его в нотариальную палату.

В заключении об итогах стажировки указываются фамилия, имя, отчество   руководителя стажировки; фамилия, имя, отчество  стажера; срок прохождения стажировки, в том числе срок продления или сокращения стажировки; причины продления срока стажировки или его сокращения; объем выполненного плана стажировки; результаты промежуточной проверки прохождения стажировки; заключение о готовности к сдаче квалификационного экзамена.

Нотариальная палата на основании заключения об итогах стажировки в пятнадцатидневный срок со дня поступления заключения принимает решение об удовлетворительном или неудовлетворительном результате прохождения стажировки.

Решение о результате прохождения стажировки в письменной форме направляется лицу, проходившему стажировку, в течение десяти рабочих дней со дня его принятия.

 

 Сдача квалификационного экзамена

 

Согласно ст. 4 Основ законодательства РФ о нотариате квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной комиссии регулируется Приказом Министерства юстиции РФ от 29 июня 2015 г. N 150"Об утверждении Положения о квалификационной комиссии" с изменениями от 22.12.2016г.  

   Комиссия создается сроком на три года. в количестве не менее шести человек. В состав квалификационной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет. Представители федерального органа юстиции вправе принимать участие в работе квалификационной комиссии. В состав квалификационной комиссии по должности входят начальник территориального органа (или его заместитель), являющийся председателем квалификационной комиссии, и президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты), являющийся заместителем председателя квалификационной комиссии.

 Членом квалификационной комиссии не может быть одно и то же лицо более трех раз подряд, за исключением начальника территориального органа и президента нотариальной палаты.

Секретарь квалификационной комиссии назначается из числа членов квалификационной комиссии - гражданских служащих территориального органа.

Территориальный орган организует прием заявлений от лиц, желающих сдать квалификационный экзамен. Лицо, желающее сдать квалификационный экзамен, в том числе ранее получившее лицензию на право нотариальной деятельности, прилагает к заявлению:

документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации;

документ о высшем юридическом образовании в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

трудовой договор о прохождении стажировки;

копию заключения руководителя стажировки об итогах стажировки;

копию совместного решения территориального органа и нотариальной палаты о сокращении срока стажировки (в случае сокращения срока стажировки в соответствии со статьей 19 Основ).

Не менее чем за пятнадцать календарных дней до проведения экзамена на заседании квалификационной комиссии рассматриваются документы лиц, желающих сдать квалификационный экзамен.

 По итогам рассмотрения документов лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, квалификационная комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о допуске к квалификационному экзамену;

2) об отказе в допуске к квалификационному экзамену.

Квалификационный экзамен проводится два раза в год - в апреле и октябре.

Квалификационный экзамен не проводится, если за тридцать календарных дней до даты его проведения в квалификационную комиссию не поступило заявлений. 

 Квалификационный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов квалификационного экзамена.

Заседание квалификационной комиссии по вопросу допуска к квалификационному экзамену лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, проведение квалификационного экзамена фиксируются секретарем квалификационной комиссии посредством ведения видео- и аудиозаписи.

 Квалификационный экзамен проводится путем выполнения задания, включающего пятьдесят теоретических вопросов в форме теста   и один вопрос в форме практической задачи.

На выполнение задания экзаменуемым предоставляется два часа (сто двадцать минут) и одна попытка.

Квалификационный экзамен считается сданным, если экзаменуемый набрал сорок пять баллов за выполнение задания. За задачу баллы от 1 до5.

Протокол результатов квалификационного экзамена распечатывается секретарем квалификационной комиссии и подписывается всеми членами квалификационной комиссии, присутствующими на заседании квалификационной комиссии. Протокол результатов квалификационного экзамена подлежит хранению в территориальном органе в течение 75 лет.

Результаты квалификационного экзамена, включая фамилию, имя, отчество (при наличии) экзаменуемого, количество набранных им баллов, сообщаются экзаменуемому в день проведения квалификационного экзамена.

Информация о результатах квалификационного экзамена размещается на официальных сайтах территориального органа и нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее двух рабочих дней после дня проведения квалификационного экзамена.

Выписка из протокола результатов квалификационного экзамена   формируется автоматизированной информационной системой, распечатывается секретарем квалификационной комиссии, подписывается председателем и секретарем квалификационной комиссии и приобщается к личному делу экзаменуемого.

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся территориальным органом в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (далее - реестр нотариусов), в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.

 

Апелляционная комиссия

 


 
  Согласно ч. 3 ст. 4 Основ законодательства РФ о нотариате решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию, а затем в месячный срок - уже в суд.

Порядок работы апелляционной комиссии регулируется Положением об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов,     утвержденное Приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 г. N 178  с изменениями внесенными приказом МЮ РФ от 16.12.2016 г. N 294

 Апелляционная комиссия  образуется при Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Министерство). Персональный состав Комиссии формируется Министерством совместно с Федеральной нотариальной палатой (далее - Палата) на паритетных началах.

К полномочиям Комиссии относится:

рассмотрение жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов;

подготовка вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов (далее - вопросы), и вариантов ответов на них.

 Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. В состав Комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, представители Министерства и Палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы. Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему квалификационных экзаменов (далее - квалификационная комиссия), или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

 Персональный состав Комиссии утверждается приказом Министерства, копия которого в течение двух рабочих дней с даты его издания направляется в Палату. Председатель и секретарь Комиссии назначаются из числа членов Комиссии - представителей Министерства.

Лицо, не допущенное к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавшее экзамен (далее - заявитель или надлежащий заявитель), вправе подать жалобу на соответствующее решение квалификационной комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии или копии выписки из протокола результатов квалификационного экзамена.

Жалоба должна быть рассмотрена не позднее трех месяцев с даты ее поступления в Комиссию.

Заявитель вправе присутствовать на заседании Комиссии при рассмотрении его жалобы.

Комиссия, при необходимости, может вызвать заявителя и (или) членов квалификационной комиссии на заседание для дачи пояснений.

Комиссия, рассмотрев жалобу заявителя, не допущенного к квалификационному экзамену, вправе принять решение:

1) об оставлении решения квалификационной комиссии без изменения, а жалобы - без удовлетворения;

2) об отмене решения квалификационной комиссии и допуске заявителя к квалификационному экзамену.

 Комиссия, рассмотрев жалобу заявителя, не сдавшего квалификационный экзамен, вправе принять решение:

1) об оставлении решения квалификационной комиссии без изменения, а жалобы - без удовлетворения;

2) об отмене решения квалификационной комиссии и направлении заявителя на переэкзаменовку. При этом по письменному ходатайству заявителя Комиссия вправе принять решение о направлении экзаменуемого для переэкзаменовки в квалификационную комиссию, созданную в ином субъекте Российской Федерации;

3) об отмене решения квалификационной комиссии и изменении итогового балла, выставленного квалификационной комиссией.

 Решение Комиссии может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

 В случае принятия Комиссией решения,  об отмене решения квалификационной комиссии и изменении итогового балла, выставленного квалификационной комиссией  территориальный орган вносит в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, сведения о сдаче заявителем квалификационного экзамена.

 Секретарь Комиссии ведет протокол заседания Комиссии, в котором отражаются дата, время и место проведения заседания; фамилии, инициалы членов Комиссии и иных лиц, присутствующих на заседании; фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя, реквизиты документов, удостоверяющих его личность; существенные моменты рассмотрения жалобы; принятое членами Комиссии решение и обоснование этого решения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии.

  Лицо, не допущенное к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавшее экзамен, вправе подать жалобу на соответствующее решение квалификационной комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии.

 

 

 

 Назначение на должность нотариуса

 

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке определяемом Федеральным    органом юстиции совместно с федеральной  нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе также определяется их совместным решением. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: государственные либо занимающиеся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нотариусов, установленную в данном округе.

Согласно ч. 3 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты  Федеральным  органом юстиции  или по его поручению  территориальным органом  юстиции на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. В настоящее время действует Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное Приказом Министерства юстиции РФ  от 30 марта 2018 г. №63 (с изменениями и дополнениями от 2.10.2019)

Конкурсная комиссия создается при территориальном органе юстиции в количестве 5 человек. Комиссия утверждается один раз в год до 1 марта, соответствующего года распоряжением Минюста России по представлению территориального органа Минюста России (далее - территориальный орган) из числа пятнадцати кандидатур, представленных нотариальной палатой.

Полномочия конкурсной комиссии действительны в течение одного года.

 Представителями нотариальной палаты в конкурсной комиссии могут быть нотариусы, являющиеся членами нотариальной палаты любого субъекта Российской Федерации, имеющие стаж работы нотариусом свыше пяти лет.

Председателем конкурсной комиссии является президент нотариальной палаты или вице-президент по должности.

Заместитель председателя конкурсной комиссии избирается конкурсной комиссией большинством голосов ее членов.

Секретарь конкурсной комиссии не является членом конкурсной комиссии и определяется в распоряжении территориального органа об объявлении конкурса из числа федеральных государственных гражданских служащих территориального органа.


 Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее трех ее членов.

Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывают все ее члены и секретарь.
 Конкурс объявляется распоряжением территориального органа не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса (даты сложения, прекращения полномочий нотариуса, указанной в приказе территориального органа, либо даты приказа территориального органа об учреждении должности нотариуса).

  К участию в конкурсе допускаются лица, отвечающие требованиям ст.2 Основ законодательства РФ о нотариате.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не приступившие к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенные на должность нотариуса в течение трех лет с момента сдачи экзамена, либо имеющие перерыв свыше пяти лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускаются к конкурсу на должность нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Конкурс состоит из трех этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования. Победившим в конкурсе считается конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов.
        При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии после открытого голосования проводится тайное голосование. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при  закрытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса.

Протокол в течение  трех дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в территориальный орган.  

Лицо, победившее в конкурсе, в течение двух месяцев со дня оглашения решения конкурсной комиссии по итогам проведения конкурса обязано представить в территориальный орган заявление о наделении полномочиями нотариуса, содержащее сведения, необходимые в соответствии с Порядком ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен,
         Согласно ст. 14 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу. 

 

 4. Освобождение от должности нотариуса

 

Различается порядок освобождения от должности нотариуса в отношении государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. Согласно ч. 4 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством   РФ о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

4) признания его банкротом в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве). 

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

 Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда. Порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.



 

 



[1]см.: Сабатини Р. Колумб. М., 1992. С. 238